改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民幣收藏市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。特別是近年來(lái)，人民幣貴金屬紀(jì)念幣、流通紀(jì)念幣和一些尚在流通的人民幣幣種紛紛作為“收藏品”進(jìn)入民間市場(chǎng)交易，人民幣的收藏文化消費(fèi)已經(jīng)衍生成為一種特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，如何加強(qiáng)人民幣收藏品市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)其健康發(fā)展，需要我們進(jìn)一步思考和研究。

    人民幣與人民幣市場(chǎng)所謂“人民幣”實(shí)質(zhì)上就是我們所熟悉的“貨幣”。但人們通常用“貨幣”一詞時(shí)更多的是就其職能形態(tài)來(lái)說(shuō)的，而使用“人民幣”一詞則更多是偏重于貨幣文化的角度，是就其實(shí)物形態(tài)而言的。因此，可以說(shuō)人民幣是貨幣及貨幣文化衍生物的總稱(chēng)。中國(guó)的貨幣文化或者說(shuō)人民幣文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深。概括起來(lái)大致可以把人民幣分為歷史人民幣和當(dāng)代人民幣兩大類(lèi)。中國(guó)歷史人民幣分為古錢(qián)、元寶、機(jī)制幣(章)和紙幣3類(lèi)。當(dāng)代人民幣主要以人民幣收藏品為主。如果從幣材上劃分可分為紙幣、硬幣和電子貨幣(銀行卡)3類(lèi)；如果從性質(zhì)上劃分大致可以分為普通幣(鈔)、普通紀(jì)念幣(鈔)、貴金屬紀(jì)念幣、金銀(條、塊、元寶等)投資性制品、紀(jì)念章(張)、銀行卡等6類(lèi)。

    中國(guó)人民幣市場(chǎng)的形成歷史悠久。據(jù)考早在南北朝時(shí)期就已經(jīng)有人專(zhuān)門(mén)收集古錢(qián)，并著有譜錄。理論上講，有人民幣的制造和流通，就會(huì)有人民幣的文化，就會(huì)有人民幣的收藏和市場(chǎng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，人民幣文化的興旺繁榮，人民幣收藏愛(ài)好者隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，當(dāng)下人民幣市場(chǎng)已向多元化發(fā)展。市場(chǎng)交易從硬幣到紙鈔，從歷史人民幣到當(dāng)代人民幣，古今中外人民幣應(yīng)有盡有，品種復(fù)雜多樣。實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)，高端與低端，常年與集市，途徑眾多，渠道通暢，相互間共生共存，你中有我，我中有你，既互為補(bǔ)充又各有優(yōu)勢(shì)，迎合了不同類(lèi)型、不同層次的眾多社會(huì)各界人民幣收藏和研究人群的不同需求。近年來(lái)人民幣的一些幣種漸成市場(chǎng)熱點(diǎn)，參與人群越來(lái)越多，一些人民幣投資者也在人民幣收藏品市場(chǎng)中尋求機(jī)會(huì)，社會(huì)游資乘機(jī)進(jìn)入市場(chǎng)炒作，打政策法規(guī)擦邊球，網(wǎng)上網(wǎng)下、地上地下，交易比較活躍，市場(chǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。

    人民幣收藏品市場(chǎng)存在的問(wèn)題人民幣收藏品市場(chǎng)屬性缺乏準(zhǔn)確的定位。由于人民幣收藏品市場(chǎng)屬性尚未定位，因此，所謂人民幣收藏品市場(chǎng)還是一個(gè)泛指概念。從文化角度看，人民幣收藏品市場(chǎng)是一個(gè)文化消費(fèi)市場(chǎng)。從投資和投機(jī)的角度看，人民幣收藏品具有一定升值潛力和炒作空間，是一個(gè)投資市場(chǎng)。從管理角度看，管理職責(zé)尚不清晰明確。這個(gè)市場(chǎng)處在一種有形無(wú)形之間，同時(shí)涉及文物保護(hù)問(wèn)題、人民幣管理問(wèn)題、依法納稅營(yíng)業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，誰(shuí)是市場(chǎng)主體，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。如果說(shuō)是虛擬市場(chǎng)，人民幣收藏品確實(shí)在真實(shí)的市場(chǎng)中交易。國(guó)內(nèi)也確實(shí)有很多專(zhuān)門(mén)以經(jīng)銷(xiāo)人民幣收藏品為主業(yè)的銷(xiāo)售企業(yè)公司。中國(guó)金幣總公司銷(xiāo)售的各種金銀幣也是人民幣收藏品中一個(gè)幣種。康泉閣公司經(jīng)銷(xiāo)裝幀的人民幣系列紀(jì)念收藏產(chǎn)品在市場(chǎng)中頗受歡迎。事實(shí)上在市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)人民幣包括人民幣收藏品的大小業(yè)戶(hù)更是不計(jì)其數(shù)。如果說(shuō)它是一個(gè)有形市場(chǎng)，我們所能看到的這個(gè)市場(chǎng)僅僅是它的一部分。人民幣收藏品的民間交易包括網(wǎng)上交易大量在無(wú)形之中，規(guī)模和數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。

    缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)管理機(jī)制。目前對(duì)人民幣收藏市場(chǎng)的管理，特別對(duì)非法裝幀、經(jīng)營(yíng)流通人民幣行為的管理與檢查，需要由人民銀行會(huì)同當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T(mén)聯(lián)合開(kāi)展。如有違反《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰，人民銀行并沒(méi)有獨(dú)立的處罰權(quán)。因此，人民幣收藏品市場(chǎng)的管理不僅僅是人民銀行的職責(zé)，還涉及工商、公安等相關(guān)職能部門(mén)。但是由于目前還缺乏比較順暢，非常有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，人民幣收藏市場(chǎng)監(jiān)管還存在一些真空地帶。按照《經(jīng)營(yíng)、裝幀流通人民幣管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)流通人民幣實(shí)行許可證管理制度。人民銀行分支機(jī)構(gòu)是經(jīng)營(yíng)流通人民幣申請(qǐng)的受理機(jī)構(gòu)和審批機(jī)關(guān)。經(jīng)營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)資本金不得低于50萬(wàn)元人民幣。但是經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為只要取得工商局營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以合法經(jīng)營(yíng)人民幣，對(duì)于經(jīng)營(yíng)流通人民幣的管理不理解，缺乏認(rèn)同感。市場(chǎng)上未經(jīng)審批，公開(kāi)或隱蔽的，固定和流動(dòng)經(jīng)營(yíng)人民幣的現(xiàn)象較為普遍。

    引導(dǎo)和管理手段與快速發(fā)展的市場(chǎng)不相適應(yīng)。人民幣收藏品市場(chǎng)雖然是一個(gè)特殊的市場(chǎng)。但是市場(chǎng)的健康發(fā)展仍需要國(guó)家政策的正確引導(dǎo)和法律法規(guī)的約束和規(guī)范。目前人民幣收藏品市場(chǎng)尚未建立科學(xué)有效的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)制度和辦法還不夠完善，不能適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)要求。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法律規(guī)定，非法買(mǎi)賣(mài)現(xiàn)行流通人民幣是一種違法違規(guī)行為。但在人民幣市場(chǎng)中，人民幣收藏品與其他各類(lèi)人民幣收藏品一樣，由于其特殊經(jīng)濟(jì)價(jià)值在人民幣市場(chǎng)交易中以新的價(jià)格和價(jià)值形式表現(xiàn)出來(lái)。特別是尚在流通的人民幣也由于其收藏和投資價(jià)值而進(jìn)入人民幣市場(chǎng)。人民幣收藏品有市場(chǎng)要求，而目前還沒(méi)有形成比較系統(tǒng)、全面的人民幣收藏品市場(chǎng)管理細(xì)則，具體明確哪一類(lèi)人民幣可以作為收藏品收藏、買(mǎi)賣(mài)交換，哪一類(lèi)不允許。如果按照傳統(tǒng)做法管理，操作執(zhí)行難度越來(lái)越大，受市場(chǎng)抵觸也比較大，管理實(shí)際效果也不理想。由于引導(dǎo)和管理不足，相當(dāng)一部分市場(chǎng)參與者缺乏必要的人民幣知識(shí)，法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力和心理準(zhǔn)備不足，盲目入市，跟風(fēng)入市，造成市場(chǎng)發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。

    人民幣收藏品市場(chǎng)整體供需矛盾問(wèn)題突出。自上世紀(jì)八十年代中國(guó)人民幣學(xué)會(huì)成立以來(lái)，全國(guó)各省市及市地城市普遍成立相應(yīng)學(xué)會(huì)組織，另外還有一些人民幣愛(ài)好者協(xié)會(huì)、收藏會(huì)、研究會(huì)等民間組織。人民幣知識(shí)普及面越來(lái)越廣，人民幣文化受關(guān)注程度不斷提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)目前全國(guó)擁有各級(jí)學(xué)會(huì)會(huì)員近20萬(wàn)人，以此為基礎(chǔ)的人民幣愛(ài)好者隊(duì)伍大約1000萬(wàn)人?？陀^(guān)地說(shuō)，在迅速擴(kuò)大的人民幣收藏愛(ài)好者隊(duì)伍中，絕大部分人都是從收藏人民幣包括流通紀(jì)念幣、紀(jì)念幣開(kāi)始喜歡收藏和投資人民幣的。社會(huì)對(duì)人民幣收藏品特別是一些紀(jì)念幣品種需求比較旺盛，但是由于受到管理上要求以及紀(jì)念幣發(fā)行計(jì)劃的限制，形成比較突出的供給和需求之間的矛盾。

    社會(huì)游資炒作攪局，市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范。所謂游資是指那些流動(dòng)不定，處于體外循環(huán)的短期投資資金。這些游資熱衷于在短期內(nèi)獲取高額利潤(rùn)的投資，數(shù)量難以把握，去向難以監(jiān)測(cè)。近年來(lái)人民幣市場(chǎng)特別是人民幣收藏品市場(chǎng)常常出現(xiàn)購(gòu)買(mǎi)批量越大，單價(jià)卻越高的現(xiàn)象，整卷成盒的，整版整把的人民幣收藏品遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單個(gè)單張的。甚至一段時(shí)期市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落，與郵票、股市期貸市場(chǎng)等產(chǎn)生此起彼伏的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這一切和游資都脫離不了干系。

    引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)健康發(fā)展貨幣是一個(gè)國(guó)家的名片。人民幣承載著我國(guó)悠久的貨幣文化，集政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、科技、文化和藝術(shù)于一體，以其知識(shí)普及性、藝術(shù)趣味性和保值增值的特性受到人民幣收藏愛(ài)好者以及廣大人民群眾的熱愛(ài)和喜歡，正所謂國(guó)泰民安，盛世收藏。新形勢(shì)下，作為管理部門(mén)需要深入到人民幣收藏品市場(chǎng)中去，真正了解和研究市場(chǎng)，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待市場(chǎng)，不斷改進(jìn)和完善工作方法，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和規(guī)范，積極地促進(jìn)人民幣收藏品市場(chǎng)持續(xù)健康地發(fā)展。

    加強(qiáng)人民幣收藏品市場(chǎng)研究，建立有效的人民幣紀(jì)念幣發(fā)行和調(diào)控機(jī)制。一是結(jié)合當(dāng)前人民幣收藏品市場(chǎng)，研究制定促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展總體規(guī)劃。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立有效的人民幣紀(jì)念幣發(fā)行機(jī)制，進(jìn)一步提高人民幣紀(jì)念幣發(fā)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。普通紀(jì)念幣的發(fā)行畢竟不同于正常貨幣發(fā)行，完全可以在不違反國(guó)家貨幣發(fā)行制度的前提下積極探索更加“公開(kāi)、透明、平等”的，更加符合市場(chǎng)實(shí)際的發(fā)行機(jī)制。目前中國(guó)金銀紀(jì)念幣發(fā)行模式取得了比較好的效果，普通紀(jì)念幣的發(fā)行也應(yīng)突破傳統(tǒng)觀(guān)念，積極著手研究新的發(fā)行機(jī)制。二是堅(jiān)持“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、推陳出新”的原則，樹(shù)立精品意識(shí)，注意保護(hù)和合理利用人民幣紀(jì)念幣題材資源。三是充分利用導(dǎo)向性、操作性市場(chǎng)機(jī)制手段，加強(qiáng)紀(jì)念幣市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控。及時(shí)制定適應(yīng)市場(chǎng)狀況的紀(jì)念幣發(fā)行計(jì)劃和政策，從紀(jì)念幣題材、項(xiàng)目和發(fā)行量上調(diào)節(jié)市場(chǎng)。

    建立和完善人民幣收藏品一級(jí)市場(chǎng)，逐步建立和完善專(zhuān)門(mén)的紀(jì)念幣發(fā)售體系。一是由新發(fā)行的普通紀(jì)念幣(鈔)和金銀紀(jì)念幣構(gòu)成人民幣收藏品一級(jí)市場(chǎng)的主要幣種。二是積極探索紀(jì)念幣的直銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)念幣項(xiàng)目、發(fā)行量、價(jià)格、經(jīng)銷(xiāo)商和銷(xiāo)售形式的“五公開(kāi)”，按照機(jī)會(huì)均等的原則，直接面向廣大收藏者和投資者，基本滿(mǎn)足廣大紀(jì)念幣愛(ài)好者的實(shí)際需要，逐步堵塞不符合市場(chǎng)法則的銷(xiāo)售渠道。三是加強(qiáng)人民幣收藏品一級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格管理，認(rèn)真構(gòu)造紀(jì)念幣的價(jià)格體系，合理制定初始的發(fā)售價(jià)格，各零售環(huán)節(jié)都應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的價(jià)格政策，通過(guò)控制價(jià)格和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，增加分銷(xiāo)商和收藏者的收益。

    加強(qiáng)對(duì)人民幣二級(jí)市場(chǎng)的管理，鼓勵(lì)和保護(hù)人民幣收藏品收藏，充分發(fā)揮二級(jí)市場(chǎng)積極作用。人民幣收藏品二級(jí)市場(chǎng)主要是指在合法經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，由多種經(jīng)濟(jì)成分參與的自由市場(chǎng)。一是利用法律和行政手段加強(qiáng)對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的管理和監(jiān)控。二是對(duì)二級(jí)市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)者，主要應(yīng)加強(qiáng)工商管理和稅收征管。只要這些經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，就不應(yīng)對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，特別是不要用行政手段干預(yù)按價(jià)值規(guī)律形成的后期市場(chǎng)價(jià)格，應(yīng)讓這些經(jīng)營(yíng)者有利可圖，并通過(guò)這些經(jīng)營(yíng)者的中間橋梁作用，實(shí)現(xiàn)人民幣收藏品的投資價(jià)值和收藏價(jià)值。三是借鑒國(guó)際人民幣市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行人民幣紀(jì)念幣回購(gòu)和掛牌交易，以增強(qiáng)二級(jí)市場(chǎng)活力。人民幣專(zhuān)營(yíng)企業(yè)積極探索選擇適當(dāng)幣種，在二級(jí)市場(chǎng)中有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行紀(jì)念幣回購(gòu)和通過(guò)掛牌交易方式，不斷加強(qiáng)對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的滲透和導(dǎo)向力度，使紀(jì)念幣的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)逐步成為在政府主導(dǎo)和管理下的有機(jī)整體。

    建立開(kāi)放型、多層次的群眾性集幣組織，不斷擴(kuò)大人民幣收藏品愛(ài)好者隊(duì)伍。目前，中國(guó)人民幣學(xué)會(huì)以及各省市的人民幣學(xué)會(huì)主要還是學(xué)術(shù)性團(tuán)體。應(yīng)著手創(chuàng)辦群眾性的、普及性的、多層次的集幣協(xié)會(huì)組織，廣泛吸收集幣愛(ài)好者入會(huì)。同時(shí)采取多途徑、多形式的宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)人民幣收藏品的知識(shí)宣傳，不斷提高收藏和投資者的人民幣文化素質(zhì)和水平，逐步擴(kuò)大人民幣收藏和投資的基本隊(duì)伍，增強(qiáng)人民幣投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減少盲目入市，把目前市場(chǎng)中的不穩(wěn)定因素轉(zhuǎn)化為有利因素，促進(jìn)人民幣市場(chǎng)健康發(fā)展。